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      發文單位:靖西市人民政府辦公室成文日期:2021年12月17日
      標  題:靖政辦發〔2021〕56號關于印發靖西市加強非煤礦山安全生產工作方案的通知
      發文字號:靖政辦發〔2021〕56號發布日期:2021年12月20日

      靖政辦發〔2021〕56號關于印發靖西市加強非煤礦山安全生產工作方案的通知

      2021-12-20 18:06     來源:靖西市人民政府辦公室
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      各有關鄉(鎮),市直各有關單位:

      經市人民政府同意,現將《靖西市加強非煤礦山安全生產工作方案》印發你們,請認真貫徹落實。

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      靖西市加強非煤礦山安全生產工作方案

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      據非煤礦山數量和近年來的事故情況,國家礦山安全監察局將我市列入全國30個非煤礦山安全生產重點縣(市)。為全面提升我市非煤礦山安全生產水平,有效防范和遏制較大及以上事故發生,推動非煤礦山實現安全高質量發展,制定本工作方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,立足統籌發展和安全發展,堅持人民至上、生命至上兩個大局,聚焦防范遏制較大及以上事故目標,堅持減少數量和提升質量兩個方向,落實地方監管和企業主體責任,堅持嚴格準入與淘汰落后、創新安全科技與推廣先進技術裝備、提高人員素質與構建安全預防控制體系、專項整治與重大風險防控、信息化建設與監管能力建設五個結合,通過淘汰一批、整合一批、提升一批,不斷提升非煤礦山規?;?、機械化、信息化和科學化水平,實現從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題。

      二、工作目標

      (一)到2022年底,全市地下礦山和尾礦庫在2020年在冊數32座(地下礦山13座、尾礦庫19座)基礎上關閉6座,減少礦山20%以上;

      (二)到2022年底,大中型礦山占全市比例較2020年(地下礦山13座,其中大中型5座;露天礦山20座,其中大中型20座。大中型礦山占比75.8%)提高15%以上,大中型地下礦山(地下礦山13座,其中大中型5座。大中型礦山占比38.5%)提高到60%;

      (三)到2022年底,全市非煤礦山事故零死亡;

      (四)礦山生產開發秩序明顯改善,產業結構明顯優化,礦山的規?;?、機械化、信息化和科學化水平明顯提高,從業人員素質明顯提升,監管執法能力明顯增強,事故得到有效遏制,非煤礦山安全發展格局基本形成。

      三、重點工作任務及措施、時間安排

      (一)提高地下礦山產能、整合采區、關閉礦山及尾礦庫,實現產業優化,確保實現大中型地下礦山比例達60%以上,大中型礦山比例達90%以上;關閉礦山6座,減少礦山20%的目標(20228月底前)。

      1.地下礦山方面

      1)提高靖西市錳礦有限責任公司2個采區和廣西南寧古鼎商貿有限公司靖西湖潤坡溝錳礦生產規模達到中型以上。

      2)整合靖西市錳礦責任有限公司樸隆采區和下樸一采區。

      3)關閉靖西市錳礦責任有限公司巡屯二采區和靖西縣硫鐵礦祿峒礦區。

      4)關閉、注銷靖西湘潭電化科技有限公司尾渣庫、靖西市大西南錳業有限公司尾渣庫、廣西斯達特錳材料有限公司新尾渣庫、靖西縣華榮錳業有限公司尾渣庫(靖西市錳礦有限責任公司監管);政府投入資金治理靖西縣龍共礦業有限公司(已破產)尾渣庫并關閉注銷。

      2.露天礦山方面

      我市目前有露天礦山20座,其中露天采石場(建筑石料用灰巖)13家,生產規模已全部達到50萬噸/年(中型)以上;熔劑用灰巖礦(碳酸鈣礦山)2家,生產規模分別為100萬噸/年、80萬噸/年;水泥用灰巖礦1家,生產規模為60萬噸/年;方解石礦1家,生產規模為5萬噸/年;鋁土礦3座(信發公司1本采礦證分2個礦區開采)。露天礦山均為一本采礦證一座獨立礦山,生產規模已達中型規模以上,符合重點縣礦山整治要求。

      關閉整合后,地下礦山(采區)由原來的14座(含新增的茶園采區)減少到11座,其中中型地下礦山(采區)由原來的5座提高到8座,占比為72.7%。大中型礦山由原來來的25座提高到28座,占比90.3%,同時完成礦山關閉6家以上,礦山減少20%以上。

      (二)嚴格露天礦山準入(2021——2022年)。

      1.不再審批生產規模50萬噸/年以下小型露天采石場(目前采石場生產規模均達到50萬噸/年以上)。

      2.新增飾面用石材礦山不小于3 萬立方米/年(荒料量),服務年限不少于5年。

      3.不再審批生產規模150萬噸/年以下的碳酸鈣礦山。

      4.不再審批下游1公里范圍內有居民區、村莊、學校、工廠等重要生產生活設施的頭頂庫。

      5.不審批無礦山的新建獨立選礦廠尾礦庫。

      同時,嚴格安全設施設計,一個采礦證范圍內礦產資源開發必須一次性總體設計;企業應當在批準的施工期限內完成建設項目安全設施建設,確需延期的必須經原安全設施設計審批部門批準同意,且只能延期一次并不得超過一年,否則應當重新履行安全設施設計審查程序。

      (三)提升企業安全管理水平。

      1.建立礦山企業實際控制人聯系清單,確保實際控制人每月在生產現場履行安全生產職責時間不少于10個工作日;地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次(202112月底前)。

      檢查發現,礦山實際控制人、礦長未履行本職責的,均依法上限處罰。

      2.建立地下礦山五職礦長制度,配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長;五職礦長應具有采礦或地質、測量、機電、通風、安全等礦山相關專業大專及以上學歷,其中分管機電的副礦長必須是機電相關專業。露天礦山至少配備具有中專以上學歷的采礦、地質、測量(委托測量除外)等專業技術人員各1名。三等及以上尾礦庫專業技術人員應不少于2人,四等、五等尾礦庫專業技術人員應不少于1人(20228月底前)。

      3.礦山采掘工程施工單位項目部負責人和分管負責人必須具有采礦、機電、地質、測量等相關專業大專以上學歷,每個項目部必須至少配備具有大專以上學歷的采礦、機電、地質、測量(礦山企業自行測量的除外)等專業技術人員各1名。項目部管理人員、技術人員、特種作業人員必須由項目部上級法人單位派出,與其簽訂勞動合同,并依法繳納社會保險;項目部其他從業人員應當與項目部上級法人單位簽訂勞動合同,并依法參加工傷社會保險(20228月底前)。?

      對未在20228月底前未配備配齊專業技術及相關崗位人員的礦山企業、外包單位,將采取責令停工停產措施。

      4.嚴格礦山從業人員培訓。所有從業人員必須具有初中或初中以上文化程度,經有針對性的崗前三級安全培訓教育考核,取得培訓合格證。地下礦山新員工必須由師傅傳幫帶實習滿四個月,并取得工人師傅簽名的實習合格證明后,方可獨立上崗作業。礦山主要負責人、安全管理人員、特種作業人員需經專門的培訓機構培訓考核合格,持證上崗。

      檢查發現礦山從業人員無崗前培訓、礦山主要負責人、安全管理人員、特種作業人員未經專門的培訓機構培訓考核合格,責令限期整改并依法上限處罰。

      5.礦山企業必須足額提取安全生產費用,專門用于改善安全生產條件;外包采掘工程安全生產費用必須由發包方全額保障,單獨列支記賬,不得作為工程競標費用內容,并在外包工程管理協議中予以明確。

      6.礦山企業必須建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,企業主要負責人每月要對照重大事故隱患判定標準,組織相關部門開展全面排查治理,形成排查治理報告并簽字備查;每月開展危險源辨識和風險分析評價,形成企業安全風險評估結果表,繪制安全風險空間分布圖,有針對性地制定管控措施,嚴格實施風險分級動態管控,根據內外部條件變化,及時動態評估管控措施的有效性。

      檢查發現礦山企業未建立安全風險分級管理管控制度,或者未按照風險分級采取相應管控措施的,依法責令限期改正,上限處罰。

      7.礦山現場必須有與生產實際相符的紙質現狀圖,現狀圖應至少每2個月更新一次并由主要負責人簽字確認,現狀圖必須包括礦區地形地質圖、水文地質圖(含平面和剖面)、開拓系統縱投影圖、中段平面圖、通風系統圖、井上井下對照圖、壓風供水排水系統圖、通信系統圖、供配電系統圖、井下避災路線圖、與相鄰采區或礦山空間位置關系圖。開拓系統縱投影圖和中段平面圖上應正確標記采空區和廢棄井巷;井上、井下對照圖上應正確標記地表塌陷區和開采錯動范圍。

      (四)淘汰礦山落后設備和工藝,提高礦山機械化和信息化水平。

      1.金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設備和工藝必須于202112月底全部淘汰到位。

      2.地下礦山必須采用錨桿、錨網支護或單體液壓支柱、U型鋼支護等先進適用支護工藝技術,嚴禁采取不支護措施管理不穩定頂板。

      3.加快中小型礦山機械化建設步伐,在地下礦山大力推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設備。由靖西市錳礦有限責任公司指定一個采區探索性的使用先進的礦山機械設備,在條件、技術成熟后其它企業推廣使用,不斷向機械化和智能化方向邁進。

      4.加快礦山信息化建設。應急部門在應急體系信息平臺系統建設中,由承建的公司預留礦山信息平臺數據端口,各礦山企業要加大信息化建設資金投入,按照應急部門的標準要求完成礦山信息平臺建設。(采取示范引領與全面建設相結合的模式,先行示范建設的企業為:廣西華銀鋁業有限公司靖西龍山排泥庫、隴洞排泥庫,靖西市錳礦有限責任公司以巡屯三采區,靖西市靖亮水泥用石灰巖,靖西市同德伏馬石灰巖礦。其它礦山參照建設。)所有尾礦庫應當建成在線監測系統;所有地下礦山應當建成監測監控、人員定位、通信聯絡等風險監測系統,提升人員的井口、各中段馬頭門(調車場)等人員進出場所和中央變電所、油庫等主要硐室必須設置視頻監控。所有非煤礦山安全監管綜合信息化平臺要在20228月底前完成并接入應急體系信息平臺系統非煤礦山安全監管綜合信息化平臺。

      (五)落實安全監管責任。

      1.20223月底前完成落實地方政府領導尾礦庫安全生產包保責任制,建立地方政府領導地下礦山安全生產包保責任制,并在當地主流媒體或者政府官方網站公布。

      2.按照分級屬地監管原則,明確轄區每座非煤礦山的日常安全監管主體。20223月底前,完成縣級礦山安全監管部門負責直接監管的礦山名單并在當地主流媒體或者本部門官方網站公布。

      3.加強監管隊伍建設。202112月底前,完成配備應急管理局礦山專職安全監管人員2人。

      4.改進執法方式。堅持查地面資料與現場驗證相結合、系統檢查與單項檢查相結合、查問題隱患與剖析深層次原因相結合、檢查企業與驗證政府工作相結合、解決具體問題與取得制度性成果相結合,推行解剖式等有針對性和實效性檢查。實行監管部門執法檢查與聘請專家隱患排查相結合模式。強化嚴執法制度,高標準、嚴要求,加大執法力度,以高壓態勢查處企業違法違規行為,切實提高執法質量。

      5.加強安全監管信息化建設。建立非煤礦山安全監管綜合信息化平臺,平臺包括企業基礎數據、安全生產法律法規、安全監管執法、風險監測預警等功能模塊。企業風險監測數據要接入非煤礦山安全監管綜合信息化平臺。

      (六)鼓勵平臺公司采取控股、收購方式參與礦山開發,提升礦山安全本質。

      市人民政府統籌協調加強對礦山礦權管理。在礦山礦權重組、新的礦山開采權設置、礦權收購等礦產資源配置上引導地方國有企業介入。通過取得礦權、股權收購、增資擴股、礦權收購等方式參與礦產資源開發,以新時代安全發展理念為指導,按照市委市政府、監管部門的要求,依法依規、高標準、嚴管理開展礦山經營,有效提升礦山安全水平。

      四、保障措施

      (一)加強領導。

      為加強對我市非煤礦山安全生產工作的領導,推動非煤礦山安全生產各項重點工作順利開展,成立重點市非煤礦山安全生產工作領導小組。成員名單如下:

      ? ????長:華? ? 市委副書記、市人民政府市長

      常務副組長:韋? ? 市委常委、市人民政府副市長

      ? ? 長: ?????? ????市人民政府辦公室副主任、高鐵辦副主任(兼)

      李必耀? 市應急管理局局長

      ? ????員:何復耀? 市發展和改革局局長

      謝尚敏? 市工業和信息化局局長

      ? ? 市財政局局長

      ? ? 市自然資源局局長

      趙大章? 百色市靖西生態環境局局長

      楊景山? 市市場監督管理局局長

      林京建? 市委組織部副部長、編委辦主任

      陸承達? 市公安局副局長

      梁開章? 市應急管理局副局長

      新靖、同德、湖潤、岳圩、祿峒、南坡、龍臨、新甲、武平、渠洋、魁圩等鄉(鎮)政府主要領導。

      領導小組要加強督促指導,在市委、市政府領導下推動相關部門開展聯合工作機制,圍繞重點工作任務,制定工作方案,細化具體工作措施,推動工作落實。

      領導小組下設辦公室,辦公室設在市應急管理局,梁開章同志兼任辦公室主任,負責非煤礦山安全生產重點市日常工作。

      (二)突出重點集中攻堅。

      市發展和改革局:對照重點市非煤礦山重點工作要求,負責非煤礦山立項審查;

      工業和信息化局:負責督促指導礦石加工項目的安全生產工作,重點整治地面工業建(構)筑物和設施方面對高處作業、礦山粗破碎、帶式輸送機運輸等重點環節未按礦山安全規程設置安全防護設施等突出問題

      財政局:負責非煤礦山安全生產重點整治相關經費給予重點支持;

      自然資源局:負責非煤礦山設置,重點整治露天采石場存在劃礦界不合理形成半邊山、生產規模、服務年限不符合要求的礦山;要按照自治區自然資源廳自治區應急廳聯合下發的《全區礦山安全生產專項整治三年行動集中攻堅方案》的要求,對砂石采礦權設置不合理,未嚴格按照安全設施設計、礦產資源開發利用方案開采導致出現半邊山、一面墻現象、協調解決礦山開采規模變更、開發利用方案變更等問題,開展聯合整治,從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題;

      百色市靖西生態環境局:負責對非煤礦山項目開展環評,重點整治不符合生態環境保護的非煤礦山企業;

      市場監督管理局:負責石料、金屬礦石的市場管理,重點整治非建筑石料用灰巖(如熔劑用灰巖、水泥用灰巖等)礦石料的市場流通;

      編委辦:負責督促指導相關單位按要求合理配備非煤礦山安全監管人員;

      公安局:負責非煤礦山使用爆破物品的審查,監督指導非煤礦山企業使用爆破物品,重點整治不按設計超量使用爆破物品的非煤礦山企業;

      應急管理局:負責非煤礦山企業日常監管,督促指導非煤礦山企業開展重點市相關安全生產工作,重點整治不按設計和國家規范進行開采,開采臺階技術參數、礦山道路不符合安全要求的露天礦山;對采石場開采工藝、地面工業建(構)筑物和設施方面隱患問題突出,無法按設計整改或者設計不符合要求(包括帶式輸送機運輸、溜井及破碎系統等無設計或設計深度不足)的,要責令礦山企業停產停工限期整改,重新設計或補充設計并履行建設項目安全設施三同時手續;對存在重大事故隱患的,要依法責令改正、立案查處,并對隱患整改情況實施掛牌跟蹤督辦;重點整治礦山建設項目不按設計建設、以采代建以及以包代管、包而不管的礦山企業;

      相關鄉鎮:履行非煤礦山屬地監管責任,督促指導非煤礦山企業開展非煤礦山安全生產重點工作。

      (三)強化淘汰關閉和整合重組。

      結合礦山產業安全發展特性,將國家明列的不符合基本安全生產條件的礦山堅決退出,將非法違法辦礦清零,將不符合新發展理念要求、不適合安全發展要求的礦山清零。重點關閉不符合國家或地方政府規定的最小開采規模、最低服務年限標準的;已運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫;存在重大事故隱患,180日內3次或者1年內4次受到安全生產行政處罰的等12類非煤礦山和尾礦庫。堅持政府引導、市場運作、扶優汰劣、分類處置原則,對同一個礦體或礦床分屬2個及以上不同采礦權人的、相鄰采礦權最小安全距離不滿足要求的、礦礦相連難以實現規?;_發的礦山實施整合重組,實現礦權、規劃、主體、系統、管理五統一,嚴防假整合。鼓勵具有管理和技術優勢的大型礦山企業兼并重組中小型礦山。通過關閉一批,整合一批,提升一批,形成礦權、規劃、生產系統、開采主體、管理經營五統一的大型礦山企業,提高非煤礦山產業規模效益和集聚發展度。

      (四)加強打非治違。

      嚴厲打擊《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》中明確的10類典型違法違規行為。市應急管理部門每半年要對轄區內非煤礦山企業安全生產監管責任落實情況分析通報一次,對監管責任落實不到位、工作開展不力的礦山企業進行約談;每季度要在當地主流媒體或政府部門官方網站集中曝光一批違法違規典型案例,形成打非治違的高壓態勢。

      (五)強化專家指導服務。

      組織相關專家或安全生產服務機構對全市非煤礦山開展專家指導服務,一礦一策制定專項治理方案,對重大隱患和突出問題進行集中攻堅,從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題。


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